加拿大推動產業技術地圖有以下兩點特色(請參閱:加拿大產業技術地圖的借鏡):1. 採取「願者上鉤」、產業主動的模式:產業覺得有需要時,由產業主動提出,政府並不強迫產業進行技術地圖,這樣由民間主動作出來的產業技術地圖才能真正符合產業自己的需求;2. 政府扮演催化的角色,包括(但不限於):給予經費的補助、給予行政支援、協助進行產業研究、協調其他政府部門或單位的支持與參與、向有興趣的產業展示產業技術地圖的觀念、效益,並提供熟悉方法論的專家協助產業進行技術地圖的製作、…等等(請參閱:政府在產業技術地圖的角色),也算是包山包海,但不包生孩子。
我認為這樣的運作模式才能真正的做出符合產業需要的產業技術地圖。
依循這樣的理路,以下我試著建構符合我國國情的推動架構,以供參考。
一、成立產業技術地圖推動專案辦公室與建構執行體系
首先成立產業技術地圖推動專案辦公室。
依照我國過去的慣例,政府要推動一項政策,往往先成立推動辦公室,作為政府政策推動的白手套;這套運作模式我認為運作得還不錯,故建議沿習過去的作法,首先成立產業技術地圖推動辦公室執行計畫管理的工作,其執掌如下(但不限於),如圖一所示:
- 計畫管理
- 宣導活動:舉辦會議、進行簡報、製作DM、…等等
- 接受產業申請
- 協助尋找產業主導者,並說服之
- 協助籌組各委員會
- 協助召開專家會議
- 後勤協助
- 成效檢討與成果擴散
- …等等。
圖中顯示,該推動辦公室受政府(主要是經濟部)的政策指導,並獲得政府的經費支持;此單位應為長期運作單位,以利計畫的延續性與推展。

圖一、成立整合性的產業技術地圖推動辦公室
此外,由圖中顯示,本推動辦公室與各產業界保持聯繫、闡述產業技術地圖的內涵、效益、作法、…等等,以邀請他們的參與。其次,更應有負責「方法論」的單位協助進行(但不限於):
- 產業分析
- 產業技術地圖步驟發展、範本建構
- 產業技術地圖方法探討
- 製作技術地圖導入手冊
- 技術地圖資料整理
- …等等
這個單位的任務即是在產業技術地圖的學理上協助推動辦公室順利進行相關工作。此單位可為(但不限於)之一:中華經濟研究院、臺灣經濟研究院、商業研究院、工業技術研究院、資訊工業策進會、中衛中心、金屬中心、科技政策中心…等等。當然這個單位也可以與推動辦公室為同一個單位,也可以分屬兩個單位。
圖一還顯示有產業界(當然就是指各產業)、學術界與其他的研究單位的參與,這些單位共同組成產業技術地圖的執行體系。
二、運作架構與各利害關係人的互動
政府成立產業地圖推動專案辦公室後,則以該辦公室為核心與各利害關係人互動,互動內容包括(但不限於),如圖二所示:
1. 與產業利害關係人的互動
向產業說明製作產業技術地圖的效益,以引起興趣、提供政府挹注的資金、計畫管理、協助籌組各委員會、會議召開與執行、相關資料整理、最後完成產業技術地圖、…等等;而產業界則籌組參與的團隊、領銜主導、提供產業相關的知識、技術解決方案、…等等。
2. 與市場資訊研究單位的互動
委請市場資訊研究單位提供產業分析報告,內容包括(但不限於)(請參考圖三):產業的趨勢、資源的運用、產業環境的變化、產業生產力與經濟狀況的統計資料、業者的能力與競爭力、產業技術創新的狀況、與其他產業的關聯性、國際市場的動向與統計資料、現在與新興市場的趨勢、我國產業的優勢、劣勢、機會與威脅(SWOT)、以及人力資源與訓練的需求…等等。
3. 與政府(經濟部)的互動
獲得政府的政策指示、資源、資訊、資金的提供、協調其他相關部會的參與;推動辦公室則像政府匯報:當年度有興趣的產業與主導的廠商、產業的需求與期許、資源與資金的需求、最後的成果(產業技術地圖、技術發展的優先順序)、政策建議、…等等。

圖二、推動辦公室與其他利害關係人的互動關係
三、組織分工與執掌
產業技術地圖專案的組織分工整理如圖三所示;圖中建議推動專案分為(但不限於):企劃組、產業研究組、議會組、以及資訊與網路組,執掌說明如下:
1. 企畫組的工作執掌
企畫組的工作執掌包括(但不限於):技術地圖方法的發展、政府與產業的聯繫、執行規劃、執行計畫書提報、計畫管理、技術地圖報告撰寫、…等等;當然還包括:各種簡報與說明會、宣傳、與國外交流…等等。
2. 產業研究組的工作執掌
產業研究組的工作執掌包括(但不限於):產業的趨勢、資源的運用、產業環境的變化、產業生產力與經濟狀況的統計資料、業者的能力與競爭力、產業技術創新的狀況、與其他產業的關聯性、國際市場的動向與統計資料、現在與新興市場的趨勢、我國產業的優勢、劣勢、機會與威脅(SWOT)、以及人力資源與訓練的需求…等等。
3. 議會組的工作執掌
議會組的工作執掌包括(但不限於):
- 籌組指導委員會與各委員會(包括:技術委員會、協調委員會、架構委員會、執行委員會、後勤委員會、… )
- 協助召開各階段會議,包括場地、會議資料準備、草擬會議討論重點、擬達成的目的、會議紀錄與會議代辦事項;相關會議包括(但不限於):籌備會、說明會、遠景共識會議、各技術委員會、產學研座談會…。
4. 資訊與網路組的工作執掌
資訊與網路組的工作主要是網路架設,工作內容包括(但不限於):技術地圖相關介紹、目前產業之執行步驟與時程、產學研論壇、資料交流、最新消息、聯絡窗口、過去執行產業技術地圖的歷史資料、相關資源、合作夥伴、…等等。

圖三、組織分工與執掌
四、運作週期
建議比照加拿大的方式,由政府(經濟部)每年提供固定經費進行兩~三個產業技術地圖的製作工作;每年年底由有興趣的產業與產業技術地圖計畫室共同向政府提出計畫書申請;政府次年初核定,並以9個月的時間完成技術地圖的製作,於每年年底結案。
結語
之前提過多次,東亞國家對產業是採取「保母的產業政策」,對產業往往採取指導、拉拔、鋪路的政策;最近我國更是如此,算一下從口罩國家隊,無人機國家隊、甚至臺灣的強項都有AI國家隊的出現;反觀歐美採「市場自主的政策」,若由政府鋪路,也只是鋪好路,產業要不要走由業者自行決定。
以上為本人對我國製作產業技術地圖的建議,謹供參考。